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Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
“十四五”期間，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過強化開放合作的雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。近年來，我國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，對外投資合作不斷實現(xiàn)新增長。根據(jù)中國對外直接投資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2010年，中國對外直接投資為688億美元，存量為3172億美元，到2020年，中國對外直接投資流量和存量分別達到1537億美元和2.58萬億美元，流量規(guī)模和投資存量已分別位居全球第一和第三，十年間實現(xiàn)了翻幾番增長。
中國企業(yè)在境外開展投資和建設項目，有效地改善了當?shù)氐哪茉础⒔煌ǖ然A設施水平，帶動了項目所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，受到了熱烈歡迎。為指導企業(yè)做好對外投資合作建設項目的生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境部和商務部近日印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2022〕2號，以下簡稱《指南》），對境外項目的生態(tài)環(huán)境管理工作提供全過程、系統(tǒng)化、可操作的指引，有力支撐對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設。
建設項目是對外投資合作和“一帶一路”建設的重要載體
我國企業(yè)到境外開展經(jīng)濟合作，有勞務輸出、設備出口、技術轉(zhuǎn)移、承包工程、綠地投資、收購并購等多種方式。其中，開展建設項目是集成勞務、裝備、技術、工程、投資等多種要素，集中展現(xiàn)企業(yè)在海外綜合運作能力和水平的標志，也是近年來我國企業(yè)在境外開展合作的重要方式。蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等基礎設施和一批水電、風電等清潔能源項目的建設運行，為中外合作提供了示范，為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了助力。
進入“十四五”，我國將綠色低碳項目合作作為對外投資合作的重點之一。習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會、第七十六屆聯(lián)合國大會開幕式等場合多次提出，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動新能源等綠色低碳技術和產(chǎn)品走出去。商務部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（商合函〔2021〕309號）提出，鼓勵企業(yè)開展境外綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色運營、綠色創(chuàng)新，支持清潔能源領域?qū)ν馔顿Y，加快與全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈對接融合。
“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展成為對外投資合作的鮮明主題。習近平主席提出的“堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向”全球發(fā)展倡議，為新時期推動對外投資合作項目高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的指引。2021年第三次“一帶一路”建設座談會提出，探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，及時預警、定期評估，對境外項目生態(tài)環(huán)境風險防范和管控提出了要求。因此，我國企業(yè)既要按照《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》的要求，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，保障項目順利建設運營，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，又要做好項目的生態(tài)環(huán)境風險防范，有效規(guī)避、及早識別化解項目可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和氣候變化風險。
加強對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境管理的幾個重要領域
為加強對外投資合作建設項目的生態(tài)環(huán)境管理水平，《指南》在鼓勵參照生態(tài)環(huán)境高標準、完善全過程管理，促進項目跟蹤國際最新趨勢、加強信息公開和相關方參與等方面，對項目可持續(xù)建設運行提供了有針對性的指導。
鼓勵參照高標準。對外投資合作建設項目首先要遵守當?shù)氐沫h(huán)保法律法規(guī)和相關標準，這是法定要求。但當東道國（地區(qū)）缺乏相關標準或標準要求偏低時，如果僅滿足低標準要求，并不利于項目的長期可持續(xù)建設運行。第三次“一帶一路”建設座談會提出，要以“高標準、可持續(xù)、惠民生”為目標，推進基礎設施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”。據(jù)此，《指南》提出在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎上，鼓勵項目采用國際通行規(guī)則或中國更嚴格標準，通過應用更高的標準要求，減緩項目生態(tài)環(huán)境影響，提高項目的綠色化水平。
完善全過程管理。與勞務輸出和承包工程不同，中國企業(yè)越來越多在海外開展項目投資建設，長期扎根發(fā)展。除了綠地投資的模式之外，中企還通過“收購并購+升級改造”、BOT（建設—運營—轉(zhuǎn)讓）、EPC+F（工程總承包+融資）、“項目建設+運維”等形式參與項目的建設運行全過程，與此對應，項目生態(tài)環(huán)境管理也需要覆蓋全過程。為此，《指南》完善了境外項目全過程生態(tài)環(huán)境管理的流程，包括項目建設前的盡職調(diào)查、本底調(diào)查、環(huán)境影響評價等內(nèi)容，施工期生態(tài)環(huán)境管理要求，運行期的達標排放、環(huán)境監(jiān)測、固廢處理處置、突發(fā)環(huán)境事件應急等方面的要求，以及做好退役、拆除、關閉期生態(tài)環(huán)境保護工作的規(guī)定。相關規(guī)定既可用于指導項目全過程的生態(tài)環(huán)境管理，也可用于收購并購時的環(huán)境盡職調(diào)查、承包工程的施工期環(huán)境管理等重要環(huán)節(jié)。
適應國際新趨勢。近年來，國際社會對應對氣候變化和生物多樣性保護的重視程度不斷提高，為此，《指南》鼓勵企業(yè)積極參與東道國的低碳和碳匯項目，減緩項目的溫室氣體排放。對于生物多樣性保護，除了提出保護生物多樣性的原則性要求之外，還對水利水電、礦山開采、交通基礎設施等生態(tài)影響類項目，提出了生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護的細化要求，具有很強的針對性和可操作性。此外，還鼓勵企業(yè)開展綠色價值鏈創(chuàng)新和實踐，將綠色管理不僅限于項目本身，還可通過采購、生產(chǎn)等供應鏈，帶動原料和產(chǎn)品的上下游共同提升綠色化水平。
提升公眾參與度。項目在境外建設運行，不僅要做好項目管理本身，還要做好與利益相關方的溝通，通過分享項目生態(tài)環(huán)保理念和做法、采取的環(huán)境和社會責任行動等措施，贏得更廣泛的社會支持。為此，《指南》提出，項目應加強與當?shù)丨h(huán)境管理部門、可能受影響社區(qū)、社會團體和公眾的溝通，就項目環(huán)境影響聽取意見和建議，不斷改進和完善項目的生態(tài)環(huán)保措施。同時，項目在建設運行過程中，要做好環(huán)境信息發(fā)布和報告，積極展現(xiàn)項目在綠色環(huán)保方面的經(jīng)驗和成效。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要及時向相關部門和單位報告，按照預案的要求及時采取措施，做好信息公開和增信釋疑。
多措并舉推動對外投資合作建設項目加強生態(tài)環(huán)境管理
提升環(huán)境管理水平，既是項目可持續(xù)建設運行的必要方面，也是在當?shù)亻L期發(fā)展、深耕細作的基礎。加強《指南》的宣傳推廣和實踐應用，有利于提升企業(yè)和項目的生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，也有利于向國際社會推廣中國企業(yè)綠色發(fā)展的實踐和舉措。配合《指南》的應用和實施，可重點做好三方面工作。
一是強化指導，發(fā)揮政策文件協(xié)同效應。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對外投資合作的主力軍，與此同時，民營企業(yè)也在對外投資合作領域表現(xiàn)不俗。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務、國資管理、工商聯(lián)等部門和機構(gòu)，在指導企業(yè)綠色“走出去”上發(fā)揮著重要作用。近年來，在對外投資合作領域，相關部門陸續(xù)出臺《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》《關于促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《關于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》等政策文件，從不同對象、不同領域?qū)惩忭椖烤G色發(fā)展提出了指導性要求。要加強相關部門及政策文件之間的協(xié)同，共同促進境外項目綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化研究，加強操作手冊和實踐案例開發(fā)?！吨改稀穼椖可鷳B(tài)環(huán)境管理的重點行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性的指導要求。為進一步提高指南應用的可操作性，可在交通基礎設施、能源、采礦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域，環(huán)境盡職調(diào)查、環(huán)境影響評價、環(huán)境合規(guī)信息報告等環(huán)節(jié)，細化操作指引，梳理總結(jié)最佳實踐案例，為對外投資合作企業(yè)提供有針對性的培訓和解讀。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟持續(xù)開展“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南研究，結(jié)合項目生態(tài)環(huán)境和氣候影響，研究對外項目分級分類管理體系，針對鐵路公路等行業(yè)，研究提出環(huán)境影響評估指標和最佳實踐案例，針對風電、光伏等可再生能源行業(yè)，研究項目建設運行的綠色規(guī)范，為對外投資合作建設項目綠色低碳發(fā)展提供解決方案。
三是增強服務，推動環(huán)境咨詢服務共同走出去。提高企業(yè)環(huán)境管理水平，規(guī)范項目生態(tài)環(huán)保措施，要充分發(fā)揮環(huán)境咨詢機構(gòu)、智庫、行業(yè)協(xié)會等的作用?！吨改稀饭膭瞽h(huán)境咨詢服務機構(gòu)為企業(yè)對外投資合作提供市場化、國際化的咨詢服務，但目前國內(nèi)環(huán)境咨詢機構(gòu)在國際環(huán)境咨詢市場開展的業(yè)務不多，在為海外項目提供環(huán)境咨詢服務方面還有較大的提升空間?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺匯集30多個國家的基礎環(huán)境信息、環(huán)境法律法規(guī)和標準，探索開發(fā)對外投資項目環(huán)境評估工具，“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）推動生態(tài)環(huán)保和綠色低碳技術“走出去”，在對外投資合作建設項目的環(huán)境咨詢服務方面，都可發(fā)揮積極作用。
